【基本案情】

白银区检察院在履行公益监督职责中发现，白银区淘汰类生产工艺设备中砖瓦轮窑淘汰退出整改工作进展缓慢、拆除不彻底，遂依法决定立案调查，查明白银区有7家砖瓦轮窑企业未依法淘汰退出，影响周边生态环境。随后白银区检察院依法向相关行政机关制发并宣告送达诉前检察建议书。发出检察建议书后，检察机关及时跟进了解问题整改情况，发现存在三个问题：一是被建议单位没有达成联合整治合力，整改力度不够、协同性不足；二是部分有整改能力的企业等待观望，不主动履行主体责任，试图等政府迫于各方压力由政府出资开展整改工作，转嫁整改责任，节省拆除恢复费用；三是部分企业存在破产或负责人坐牢等问题，不配合整改或无力整改。

【检察听证】

为解决整改中存在的问题，明确企业整改义务，准确厘定行政管理职能与责任，提高行政机关协同性，白银区检察院决定就该案组织公开听证。为保证公开听证效果，白银区院根据本案具体情况，从听证员库选任熟悉环保及国家产能政策的2名人大代表、政协委员担任听证员，邀请1名人民监督员参与案件听证，由白银市检察院分管副检察长主持会议。提前一周向听证员送达公开听证邀请函，并附公开听证案件基本情况、相关法律规定、行政机关职责清单，向被监督单位、相关企业送达公开听证通知书，告知听证员、被监督单位本次听证的主要议题、听证流程等，同时邀请听证员在听证前实地查看涉案现场，了解整改情况。

白银市、白银区检察院联合召开听证会。听证会上，5家被监督单位代表结合各自职能就问题整治说明情况，坦诚表达困难和分歧。检察机关组织各方深入质证与答辩，检察机关对乡镇政府和行政机关职责释法说理，并针对企业存在的两种问题分别提出具体的解决建议。5家被监督单位表态接受《检察建议书》提出的全部问题和建议，主动认领责任，尽快协同推进整改，企业对自己应负的责任表示认可，部分有整改能力的企业当场表态主动履行拆除恢复责任。

听证会后，白银区检察院结合专家意见、整改方案和回复情况，对整改情况进行实地查看，并利用无人机对涉案现场进行拍摄取证，确认7家依法依规淘汰退出烧结砖企业砖瓦轮窑已全部完成了砖窑窑体、脱硫塔、生产线设备设施拆除和垃圾清运及场地平整工作，较好地完成了白银区落后产能淘汰退出整改工作。

【工作实效】

2021年以来，白银区检察院深入贯彻落实最高检、省市院关于全面推进公开听证的要求，积极稳妥开展公益诉讼检察听证工作，选取具有典型意义、涉及民生领域或社会关注度高的案件，先后邀请听证员、人大代表、政协委员等142人次，针对农业面源污染、砖瓦轮窑淘汰退出、水源地保护、盲道、窨井盖、文物保护、交通安全隐患整治、水土保持补偿费欠缴等47件公益诉讼典型案件进行公开听证。通过组织公开听证，检察机关引导各方“面对面”表达意见，并依法向各方展开释法说理，促使各方主动认领责任，着力解决存在的行政协调配合不足、整改合力不强、源头治理效果不佳等问题，助推各项工作取得实效。检察公开听证丰富了人民群众参与检察工作的途径，最大限度的保障人民群众对检察工作的参与权、知情权和表达权，赢得了人民群众对检察工作的理解和支持，实现了以公开促公正赢公信的办案效果。

下一步，白银区检察院将继续坚持司法为民的工作要求，持续深化检察听证工作，坚持“能听证、尽听证”的原则，广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员和相关行政部门直接参与案件办理、发表意见建议，回应群众诉求，不断促进检务公开，提升检察机关办案透明度和司法公信力。同时对每件案件做好回头看工作，确保所涉问题整改落实后不反弹不复发，为大局服务、为人民司法，高质效办好每一个案件，让公平正义看得见、看得清、看得透。

【第五检察部】