我们这“益”年——白银区检察院公益诉讼检察工作年度盘点

2023年，白银区检察院公益诉讼工作在院党组正确领导和市院第六检察部的有力指导下，紧紧围绕全区中心工作大局，以司法办案为中心，以提高案件质效、完善办案制度、增强监督刚性为重点，依法能动履职，强化法律监督，推动公益诉讼检察工作高质量发展。全年共摸排公益诉讼案件线索83件，立案81件，提出诉前检察建议61件，磋商3件，发出诉前公告16件，提起行政公益诉讼3件，提起刑事附带民事公益诉讼9件，移送市院审查起诉民事公益诉讼3件。

   一是深化生态环境和资源保护领域案件办理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，依托“服务保障黄河流域生态保护和高质量发展”“公益诉讼守护美好生活”等专项监督活动，积极开展黄河保护、污染防治工作，为守护黄河安澜、护航美丽白银区建设提供司法保障。共立案环资类公益诉讼案件34件，针对“阻水片林”影响行洪安全、固体废物露天堆放污染环境、偷排工业废渣污染环境等问题依法提出诉前检察建议29件，针对非法猎捕国家野生保护动物、非法采矿、非法占用农用地等问题发出诉前公告9件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，移送市院审查起诉2件。二是加大食品药品安全领域办案力度。聚焦食品、餐饮具、保健品和药品监管等领域，常态化开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动。共立案食品药品安全领域公益诉讼案件11件，提出诉前检察建议5件，磋商1件，履行诉前公告程序6件，提起刑事附带民事公益诉讼6件。通过案件办理，推动市场监管等部门落实食品药品安全标准，完善监督管理机制，实现了双赢多赢共赢。三是强化国有财产领域案件办理。关注国有财产保护，深入摸排案件线索，共受理国有财产领域案件线索6件，立案4件，提出诉前检察建议4件。针对企业开发棚户区改造项目欠缴城市基础设施配套费问题向住建部门制发检察建议1份，挽回国有财产损失185余万元；针对水务部门未及时收缴水费致使国有财产流失问题制发检察建议1份，督促水务部门成功追缴水费11余万元；针对水四公路沿线国有公路防护林被违规砍伐问题向林业草原部门、交通运输部门制发检察建议2份，督促责任单位补栽槐树195株；因水务部门未及时收缴水土保持费，提起行政公益诉讼2件，追缴水土保持费102余万元。四是稳妥探索安全生产领域案件办理。2023年，结合本院检察实际，立足公益诉讼工作大局，将安全生产领域案件办理作为亮点工作稳妥推进，以危险化学品安全、燃气生产经营安全、道路交通安全、消防安全等领域重大风险为监督重点，立案5件，提出检察建议5件。针对交通信号灯、电子警察抓拍设施设置不合理问题先后向公安交管部门制发检察建议2件，并多次邀请公安交管、市政部门现场研判、商定解决方案，促使公安交管部门申请资金860余万元用于交通信号整治，持续多年的交通安全隐患得以解决。五是加强文物安全司法保护。切实履行公益诉讼检察职能，不断推动文化遗产与文物保护。针对大川渡黄河水车安全隐患问题，提起行政公益诉讼1件，促使文物部门对破损、断裂的省级文物保护单位大川渡黄河水车及时进行修缮，避免了涉案文物破损、断裂情况进一步加剧。

   一是争取支持协作，凝聚人大监督、政协民主监督和检察监督合力。2023年3月，联合区人大办、政协办分别出台人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制，依托该机制，有针对性的对人大代表建议、政协委员提案中涉公益保护线索进行集中梳理，目前已办理相关案件13件。二是开展跨区域公益诉讼协作。与榆中县检察院联合会签《黄河流域生态环境和资源保护公益诉讼跨区域协作机制》，就线索摸排、移送反馈、专项活动、信息共享、跨区域案件办理等多方面达成协作，共同推动榆中段、白银区段黄河流域生态环境保护。三是借“外脑”强“内里”，建立行政机关专业人员兼任检察官助理制度。选聘水务、税务、生态环境、自然资源、卫生健康、应急管理、消防救援、林业草原、农业农村、市场监管部门10名业务骨干担任公益诉讼检察特邀检察官助理，在多起案件办理中邀请特邀检察官助理一同参与现场调查并听取专业意见，大大提升了办案专业化、精细化水平。四是强化社会参与，建立公益诉讼志愿者制度。选聘包括中共党员、青年志愿者、行政机关执法人员、法律工作者在内的13名志愿者组成“益”心为公志愿者队伍，目前志愿者参与办理公益案件5件。五是加强检消协作，合力护航公共安全。2023年9月，与消防救援部门会签《“防范火灾风险 建设美好家园”合作协议》，并在白银区消防救援大队设立检察官联络办公室，合力推动解决消防安全监管难题、治理难题。六是依托已建立机制，深化协作配合。依托《关于在公益诉讼工作中促进法治水利建设加强协作配合的意见》《白银区食品药品监管行政执法与检察监督衔接工作机制》等已建立工作机制，积极增进与水务、市场监管、自然资源、生态环境等部门的沟通联系，充分运用行政执法与检察职能衔接平台，加强深度协作，实现信息共享。通过与相关部门联合开展专项行动，摸排公益诉讼案件线索17件。

   一是积极推进公开听证工作。深入贯彻落实最高检、省市院关于全面推进公开听证的要求，深入开展公益诉讼听证工作，并在听证完成后开展一案一评析一报告一总结。通过公开听证办理省级文物破损、“飞线充电”隐患、工业废渣污染、交通安全隐患等一批案件，现场解决矛盾争端，推动案件成功办理，取得了良好效果。二是认真落实人民监督员制度。将人民监督员工作与公益诉讼检察工作有机结合，主动邀请人民监督员实地查看案件现场、参与案件调查、出席公开听证，认真听取人民监督员意见建议，进一步提升检察监督办案质效。三是突出宣传引领示范。树立精品办案意识，增强典型案例宣传发布。办理的3起案件被省院向最高检推荐参评典型案例。工作经验被检察日报、新华网专题报道，2起典型案例被法治日报、甘肃省广播电视总台、白银市广播电视台专题报道。